中华物流网(zhwlw.com.cn)5月6日消息
“全社会费用占GDP比值高于发达国家近一倍”“成本占产品成本比重达30%-40%”,社会成本高企问题已为各界关注,但究其成因,人们并不太清楚,这将影响到有关部门的决策和政策制订。对该问题做出科学回答,需从体系、产业、企业与要素、体制与政策、自然地理等层面综合考虑,系统分析。"十四五"时期应着力降低全社会成本,改善绩效。
图 中国成本高的主要原因
一、体系层面的原因
主要是综合交通体系、服务体系、流通体系、供应链管理体系、信息服务体系、标准体系、国际体系、应急体系等不完善。
综合交通体系尚未完全形成。高效便捷、能力充分、衔接顺畅、结构优化、布局合理的综合交通体系有待时日,不同方式之间协调不足、衔接不畅。结构不合理,铁路在综合交通中的优势未得到充分发挥。2016年全社会货运量中铁路占比仅7.7%,公路占比则高达78%。全社会货物周转量中铁路货物周转量占比13%,公路则占比33.6%。国际比较看,2010年中国铁路完成货物周转量占比低于美国12.62个百分点;管道完成货物周转量占比低于美国17.38个百分点;中国海铁联运比例仅为2%左右,国际上海铁联运比例通常在20%左右,美国则为40%。
服务体系尚不健全。"干、支、末"与"枢纽、园区、中心、配送中心、终端网点"等构成的网络很不完善,干线之间、干线支线之间、干线、支线与配送之间、支线与末端之间均存在许多薄弱环节。物理基础设施网络、信息网络、运营网络尚在形成之中。公共基础设施、社会化基础设施、企业自营基础设施之间的比例不尽合理。受经济、生产力、基础设施、市场化程度、信息化水平、需求等因素的影响,业空间分布"东高西低"(如西部地区铁路发展滞后,路网规模小,节点少),城市相对发达,企业、设施、活动高度集中在交通、信息更为发达的大中城市,农村十分滞后且水平低下。"最先一公里""中间换装一公里""末端配送与投递一公里"问题突出。大多数城市从农产品进城到中间环节的流转再到城市内部的配送、快递分段进行,运作流程多、效率低、成本高。资源整合不足,各类资源分散、分立、分割,资源缺乏和资源浪费并存。
"规模化、集约化、高效率"的现代流通体系尚未形成。批发、零售等传统流通方式仍占主流,流通环节多、流通渠道长、交易次数高,组织化程度低,流通方式落后,流通成本居高不下。如农产品流通主要采取农民-经纪人-产地批发市场-销地批发市场-零售终端这一传统模式,多环节交易延长了周期,增加了成本。医药流通从生产者到使用者,中间历经多级批发商、经销商、医药代表、医疗机构、零售商等,各环节层层加价。
供应链管理体系缺乏。从目前国家供应链、区域供应链、行业供应链、企业供应链看,国家间、区域间、行业间、企业间难以建立深层次互利共赢、资源共享的协作机制,难以开展上下游企业流程优化和功能整合,难以有效产业链、供应链和价值链。
标准体系不健全。标准包括设施、设备、专用工具等技术标准,也包装、仓储、装卸、等作业标准,还包括采集、加工、处理、交换和应用等信息标准。设施和设备的标准化是业发展中一个关键问题,标准化关系到各种功能、要素的有效衔接和协调发展,很大程度上影响着全社会效率的提高。因标准面广量大、内容繁杂,统一标准难度很大,加之中国标准化工作相对滞后,使得标准化程度较低。而且,标准化体系还存在条块分割、部门分割,基本设备缺乏统一规范、标准之间缺乏有效衔接等问题,进一步增加了搬倒、分拣、包装等环节。如托盘标准不统一,托盘不能循环使用,操作需多次搬运,预计一年至少增加商品损耗约400亿元。
信息服务体系不完善。信息化和网络化建设滞后,尚未形成强大、互联互通的信息服务体系,不同方式之间的信息碎片化、孤立化。许多部门和单位自建的信息数据库,实际上是一个个信息孤岛。同一方式之间不同企业之间、供需双方之间信息缺乏连接与共享。资源配置不能在更大范围内进行,信息不对称或信息缺失使得供需失衡。信息缺失和不对称使得货运空载问题突出。
国际体系薄弱。除了国际海运相对成熟,国际铁路、国际公路、国际货运、国际快递、国际仓储、国际配送、国际中转枢纽等发展、国际运营等还比较滞后。中国企业在国际市场中份额很低,进出口所需的服务大多需要依赖国外跨国企业。例如,国际铁路边境口岸,技术装备能力较差,换装换轨能力不足,铁路中心不能适应国际发展需要。国际极为薄弱,与大国地位很不相称。
应急服务体系严重滞后。应急能力薄弱,在应对各类重大突发性事件时,难以做到"第一时间"应急物资的保障。
二、产业层面的原因
产业结构、工业结构与能源结构的阶段性特征客观上决定了单位GDP的费用支出较大。中国处于工业化中后期和工业2.0阶段,一些省份尚处工业化中期。三次产业中,农业和工业的比重大,一、二产业所占比重远高于发达国家。工业结构中,重工业占比大,能源结构以煤炭、石油、天然气等化石能源为主。产业结构、工业结构和能源结构使得单位GDP产生的量规模大,成本占GDP的比重相对就高。
从各次产业需求看,第二产业中的采掘业、制造业等提供的是实物形态的产品,从生产到消费离不开和仓储,对仓储的需求大,成本支出高。相反,第三产业以服务为主,对的依赖程度少,投入低,成本支出少,成本只占第三产业产值较小的比例。初步估算,单位工业产值消耗的量是"第三产业"的近两倍。
从社会总额的绝对值构成来看,中国工业品总额占社会总额的比重从2001年的82.83%增长到2016年的93.2%,工业在全社会中占据绝对主导地位。随着第三产业在GDP中的比重越来越高,费用占GDP比值就会逐步下降。例如,1981-2011年美国第一、二产业增加值占GDP的比重下降了近一半(42.5%降至24.2%),同期成本占GDP的比重也下降了近一半(16.2%降至8.5%)。
产业布局不太合理。中国各地资源禀赋差异大,区域间经济发展不平衡,形成了内陆地区的传统农业和初加工经济与东南沿海、沿江地区现代工业并存的格局,原材料、能源等从中、西部输往东部,工业品又从东部运往中、西部。中国工业长期产区销区分离,货物需大范围、长距离调运,"北粮南运"、"西棉东调"、"北煤南运"、"南菜北运"、"南水北调"、"西油南输"、"西电东送"、"西气东输"。货物大跨度、广范围、长距离的转运,加大了费用的支出。
产业升级滞后。产业升级意味着中的化石能源、原材料、初级工业品及重化工产品比重降低,精深加工产品、高科技产品、现代服务业等比重有所提高,生产组织方式、流通方式、生活方式等相应变革,这在改变全社会实物量需求规模的同时,增加对服务多元化、个性化、时效性、精准性等要求。受体制机制、政策、观念、技术、人才等制约,中国产业升级进展不尽如人意,相应影响到需求结构的调整。
产业增长方式粗放,可持续问题突出。中国业处于初级发展阶段,增长方式粗放,无效、不合理、过度包装、资源浪费等问题严重;超载、超速造成的严重人身安全和货物损害事故经常发生,给企业和国家带来重大损失。公路、、铁路、水路等方式的资源、能源、土地等消耗和大规模排放问题突出,社会成本较大。
产业联动不足。业与制造业、农业、商贸联动不足,缺乏产业间、企业间、多层次的紧密合作。业已经成为制约制造业由大变强、解决三农问题、商贸服务和电子商务持续发展的瓶颈。
三、企业和要素层面的原因
第三方企业发展不足。许多生产流通企业"大而全"、"小而全",拥有自己的设施。第三方企业水平不高,专业化、精细化、系统化服务水平低,尤其缺乏一揽子服务能力。
企业规模小,小散弱,彼此缺乏合作。以公路货运企业为例,登记注册的78.9万家企业,每家平均拥有车辆只有2.5辆;近万家快递企业,仅少数企业规模过百亿。企业之间缺乏有效的合作与整合,难以优势互补及发挥规模经济、范围经济与网络经济效应。
企业的装备、技术、管理、组织、人员、信息等有待提升。多数企业规模小、实力弱,无力进行大规模、高水平的技术装备更新和改造,作业自动化水平较低。在搬运、点货、包装、分拣、订单及数据处理等环节,手工操作方式仍占主导,差错率高、效率低。企业管理粗放,组织结构缺乏灵活性。从业人员素质不高、,不遵守操作流程,野蛮分拣等,造成了大量的损失。企业对信息化重视不够,企业信息化水平不高,缺乏系统的IT信息解决方案,难以快速定制解决方案,保证订单履约的准确性,满足客户的个性化需求。
生产要素价格持续上涨,推动了成本升高。近些年,从业人员工资上升较快,对劳动密集型的企业影响较大。同时土地、房租在一些大中城市上涨很快,给企业带来很大压力。
四、体制和政策层面的原因
市场体制尚不完善。统一开放、公平竞争、规范有序的市场体系尚未形成,市场分割、垄断行为、诚信缺失等问题突出。地区间行政分割,缺乏统筹规划,尚不能形成发展合力,、快递、配送车辆等要素难以自由流动。
管理体制尚不完善。活动跨部门、跨地区、跨行业特点要求实施"大"管理体制,目前中央层面,业管理涉及发展改革、商务、交通、铁路、民航、工信、公安、财政、海关、工商、税务、质检、标准等部门,虽各司其职,但缺乏协调,难以形成发展合力,对资源整合与一体化运作形成体制性障碍。地方层面,管理体制更是差别很大。
税收、交通、海关等存在一些政策障碍,加大企业经营成本。
税收方面,纳税环节多,、配送、仓储等领域重复征税,各环节营业税税率不统一,这些加重了企业税收负担,不利于一体化运作和资源整合。
交通方面,收费公路制度有待完善,收费公路价格、站点还有很大优化空间。各地"分期限行、限制货车进城、大幅提高停车费"城市交通管控措施,也增加了成本。
海关方面,现行通关和检验检疫的手续较为复杂,通关时效性有待提升。
五、自然地理原因
自然地理环境影响活动的空间范围,也影响到活动的成本。中国西部地区是业的薄弱地区,是未来交通建设和发展的重点和难点,需要加大投入与加快发展。但是,西部地质地貌复杂多变,某些地区地广人稀(如新疆、内蒙等),发展难度不小。
复杂的地理环境将增加基础设施的资金、人力、物资的投入,对建设技术要求较高。加之西部地区量普遍小于东部,项目经济效益较低,进一步加大了西部地区成本。